文章來源：四川教育網(wǎng)

關(guān)鍵詞：清理規(guī)范中小學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)

日前，教育廳、省委宣傳部、公安廳、民政廳、文化廳、省工商局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范中小學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、政策出臺(tái)的背景是什么？

近年來，涉及中小學(xué)生的各類競(jìng)賽活動(dòng)呈現(xiàn)過多過濫現(xiàn)象，各類違規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)加重了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，干擾了正常教育秩序，影著廣大中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)，影響人民群眾對(duì)教育的獲得感，不僅是教育問題，也是民生問題和社會(huì)問題。清理規(guī)范中小學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)已成為全面深化教育改革、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，成為切實(shí)減輕學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的迫切需要。

今年，教育部相繼出臺(tái)了《教育部辦公廳關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競(jìng)賽掛牌命名表彰等活動(dòng)的公告》（教基廳〔2018〕4號(hào)）和《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（教基廳〔2018〕5號(hào)）。根據(jù)國(guó)家的總體部署和省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我省由教育廳、省委宣傳部、公安廳、民政廳、文化廳、省工商局聯(lián)合擬制出臺(tái)了本《通知》。

二、按照這次清理規(guī)范的要求，具體有那些競(jìng)賽活動(dòng)可以舉辦，那些不能舉辦？

這次清理規(guī)范涉及中小學(xué)生的各類競(jìng)賽，我們不是搞“一刀切”，而要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、疏堵結(jié)合、綜合施策、標(biāo)本兼治的總體思路，以清理整頓針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生的違規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)為重點(diǎn)，聚焦小升初、初升高招生關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決禁止將競(jìng)賽成績(jī)與學(xué)校招生入學(xué)掛鉤。

第一，一律不得舉辦的競(jìng)賽活動(dòng)，包括：面向義務(wù)教育階段學(xué)生的數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、外語等任何形式的學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)。

這些競(jìng)賽活動(dòng)項(xiàng)目一律不得舉辦，一律不予審批。為什么要做出這條規(guī)定，主要有幾點(diǎn)考慮：一是為了落實(shí)此次教育部提出的“原則上不得舉辦面向義務(wù)教育階段的競(jìng)賽活動(dòng)”這一要求。二是為了進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育免試入學(xué)的法定原則，從近年我們掌握的情況來看，這些學(xué)科競(jìng)賽正是與招生入學(xué)掛鉤的熱點(diǎn)和“重災(zāi)區(qū)”，必須堅(jiān)決治理；三是為了切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。這些學(xué)科都是國(guó)家課程設(shè)置中的學(xué)科，既有明確的教學(xué)和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，也有比較充分完善的各類學(xué)業(yè)水平考查考試，再普遍性的開展這些學(xué)科競(jìng)賽無疑是重復(fù)疊加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。

第二，經(jīng)審批后可以舉辦的競(jìng)賽活動(dòng)，包括：面向中小學(xué)生的德育（含法治教育）、體育、美育、藝術(shù)、科技類等競(jìng)賽活動(dòng)。

這里也需要說明幾點(diǎn)：一是并不是上面列舉的競(jìng)賽項(xiàng)目就一定可以舉辦，也不是未列舉到的項(xiàng)目就一定不能舉辦，除上述一律禁止的項(xiàng)目，所有涉及中小學(xué)生的競(jìng)賽活動(dòng)舉辦的前提都要按規(guī)定權(quán)限和程序經(jīng)過市（州）或省級(jí)教育行政部門審批，堅(jiān)持從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批。二是審批的依據(jù)是看是否有法律法規(guī)或省部級(jí)以上文件要求；舉辦的競(jìng)賽活動(dòng)的宗旨和目的是否符合國(guó)家的教育方針，遵循教育規(guī)律，有利于中小學(xué)生身心健康發(fā)展。三是要遵從學(xué)校與學(xué)生自愿，經(jīng)過審批的競(jìng)賽活動(dòng)不得以任何理由和條件強(qiáng)行要求學(xué)?；?qū)W生參加。四是要堅(jiān)持公益性原則，經(jīng)過審批的競(jìng)賽活動(dòng)不得向參賽學(xué)校和學(xué)生收取任何形式的活動(dòng)費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、材料費(fèi)或其他各種名目的費(fèi)用。五是過去已有的還要繼續(xù)開展的涉及中小學(xué)生的競(jìng)賽活動(dòng)，一律要重新核準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)部門官網(wǎng)上公布活動(dòng)組織時(shí)間、內(nèi)容、范圍、組織方式、監(jiān)督方式等。未經(jīng)重新核準(zhǔn)的，不得再組織開展活動(dòng)。

三、為什么要在清理規(guī)范競(jìng)賽活動(dòng)的政策文件中著重規(guī)范中小學(xué)?？荚囌猩袨?？

當(dāng)前，涉及中小學(xué)生的競(jìng)賽活動(dòng)過多過濫問題有較為復(fù)雜的教育和社會(huì)原因，其中一個(gè)關(guān)鍵癥結(jié)還在于一些地方和一些學(xué)校不規(guī)范的招生考試。一是把競(jìng)賽成績(jī)與招生入學(xué)掛鉤，使家長(zhǎng)、學(xué)生為選擇優(yōu)質(zhì)公、民辦學(xué)校而被迫參與各類競(jìng)賽活動(dòng)，違反了義務(wù)教育免試就近入學(xué)的政策要求。二是一些學(xué)校和地方的考試命題不規(guī)范，隨意偏離課程標(biāo)準(zhǔn)要求，追求偏題、怪題和競(jìng)賽類題目，使家長(zhǎng)、學(xué)生不得不參與各類競(jìng)賽和競(jìng)賽培訓(xùn)。因此，清理規(guī)范中小學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)的治本之策就是徹底斬?cái)喔?jìng)賽成績(jī)與中小學(xué)校尤其是義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)掛鉤，堅(jiān)決防止學(xué)科競(jìng)賽的內(nèi)容要求沖擊正常的學(xué)校教育教學(xué)和學(xué)科考試考查，堅(jiān)決防止一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借機(jī)牟取暴利。

四、規(guī)范中小學(xué)校考試招生方面有什么需要特別說明的嗎？

關(guān)于普通中小學(xué)校招生入學(xué)，教育部和我省每年都有專門的文件政策，今年我省也印發(fā)了《四川省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作通知的通知》（川教函〔2018〕157號(hào)）。我省的招生入學(xué)政策主要依據(jù)當(dāng)年度國(guó)家和省的專門招生入學(xué)文件。在本通知中涉及規(guī)范中小學(xué)?？荚囌猩矫娴恼咧饕€是圍繞清理規(guī)范競(jìng)賽活動(dòng)這一主題，所以并不是一個(gè)專門且全面的招生入學(xué)文件，而是著重強(qiáng)調(diào)與競(jìng)賽活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的方面。這里重點(diǎn)說明以下幾點(diǎn)：

一是關(guān)于義務(wù)教育免試入學(xué)。免試入學(xué)是《義務(wù)教育法》規(guī)定的義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)的法定原則，適用于所有公、民辦學(xué)校。我們針對(duì)近年出現(xiàn)的一些新情況、新問題，重點(diǎn)提出了義務(wù)教育學(xué)校不得通過競(jìng)賽成績(jī)選拔學(xué)生的相關(guān)具體規(guī)定。如不得以各類競(jìng)賽、考試證書、榮譽(yù)證書、學(xué)習(xí)等級(jí)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的測(cè)試（學(xué)習(xí)）成績(jī)等作為招生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、插班依據(jù)或參考；不得登記、收取適齡兒童少年學(xué)科競(jìng)賽或等級(jí)的證明材料（含復(fù)印件），不得要求填報(bào)適齡兒童少年學(xué)科競(jìng)賽或等級(jí)證書情況。

二是關(guān)于中小學(xué)考試命題的要求?？荚嚸}對(duì)整個(gè)學(xué)校教學(xué)工作具有導(dǎo)向作用，科學(xué)規(guī)范且高質(zhì)量的考試命題是推進(jìn)教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。考試命題的基本原則就是必須依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超大綱。下一步，我們還將督促指導(dǎo)各級(jí)教育行政部門定期檢查評(píng)估學(xué)?？荚嚸}情況，通過教師培訓(xùn)、編寫考試說明等加強(qiáng)對(duì)學(xué)科考試的指導(dǎo)，促進(jìn)教師對(duì)學(xué)科考試的全面理解和把握。省級(jí)教研部門還要加強(qiáng)對(duì)各地中考命題指導(dǎo)和必要的培訓(xùn)，每年對(duì)各地試題進(jìn)行評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告。

三是關(guān)于嚴(yán)控中考加分。從2017年秋季入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生起全面取消體育類、藝術(shù)類、科技類、比賽類、過程評(píng)價(jià)類等中考加分項(xiàng)目。各地同步取消地方規(guī)定的各類加分項(xiàng)目。這是國(guó)家和省關(guān)于中考改革的已有要求，這里進(jìn)行重申，也是再次向社會(huì)和學(xué)校宣傳告知，下一步要嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

四是關(guān)于規(guī)范中小學(xué)招生時(shí)間程序。今年，教育部明確要求“要將民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，嚴(yán)格規(guī)范招生計(jì)劃和招生方式管理，引導(dǎo)其合理確定招生范圍，并與公辦學(xué)校同步招生”。我省要求由市（州）教育行政部門明確規(guī)定當(dāng)?shù)刂行W(xué)招生時(shí)間，義務(wù)教育學(xué)校招生登記報(bào)名時(shí)間不得早于當(dāng)年5月下旬。民辦學(xué)校要按照主管教育行政部門統(tǒng)一安排，與公辦學(xué)校同時(shí)段招生。所謂“同時(shí)段招生”，指的是所有公、民辦學(xué)校應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間段開展招生，既要堅(jiān)決防止任何學(xué)校提前招生，也不允許延后招生，具體方案由市、縣兩級(jí)教育行政部門根據(jù)地方實(shí)際確定。各級(jí)教育行政部門在設(shè)計(jì)義務(wù)教育階段的具體招生方案時(shí)，還要特別注意保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，要做到義務(wù)教育全覆蓋，防止因招生程序不合理出現(xiàn)適齡兒童少年“無學(xué)可上”。

五、如何保障這些政策規(guī)定能落到實(shí)處、取得實(shí)效？

第一，部門協(xié)同、齊抓共管。競(jìng)賽活動(dòng)的對(duì)象是中小學(xué)生，但是舉辦競(jìng)賽活動(dòng)的主體卻是復(fù)雜多樣，有教育系統(tǒng)、民間協(xié)會(huì)、媒體、企業(yè)和個(gè)人等等，涉及多方行政管理職能。因此，這次文件是由教育廳、省委宣傳部、公安廳、民政廳、文化廳、省工商局等六家省級(jí)部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施，并建立了部門協(xié)同機(jī)制。一是建立相關(guān)單位組成的省級(jí)清理整治違規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行聯(lián)合清查和聯(lián)合執(zhí)法問責(zé)，統(tǒng)籌做好清理整治工作。二是明確了各部門職責(zé)，教育行政部門負(fù)責(zé)推進(jìn)招生制度改革，依法依規(guī)查處組織或參與組織違規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)的公辦、民辦學(xué)校及教職員工。宣傳部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)正面宣傳，組織媒體做好輿論政策解讀和宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)媒體參與競(jìng)賽活動(dòng)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各類違規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)的輿論監(jiān)督和曝光，查處自媒體、公眾號(hào)利用網(wǎng)絡(luò)違規(guī)舉辦排位賽、測(cè)試等活動(dòng)。公安部門負(fù)責(zé)依法取締未經(jīng)許可的大型活動(dòng)。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)涉及教育的民辦機(jī)構(gòu)的年報(bào)指導(dǎo)和信用監(jiān)管，依據(jù)職能依法查處存在的虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。民政、文化等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)所屬單位及掛靠民辦機(jī)構(gòu)的管理和檢查，清理規(guī)范各類競(jìng)賽活動(dòng)。

第二，完善問責(zé)、落實(shí)懲處。詳細(xì)規(guī)定了各類違規(guī)行為的問責(zé)懲處辦法。明確按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求各級(jí)政府及相關(guān)部門實(shí)施嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)。同時(shí)，教育廳作為牽頭部門，統(tǒng)一公布了清理整治違規(guī)競(jìng)賽和規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的值班舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并要求各級(jí)教育行政部門也要及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)、信訪接待地址。

第三，集中力量，專項(xiàng)整治。我們把2018年定為“清理整治中小學(xué)違規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)年”，把清理整治專項(xiàng)行動(dòng)貫穿全年，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。5月宣傳發(fā)動(dòng)，重點(diǎn)做好政策解讀，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；5月至6月清理調(diào)查，由相關(guān)部門全面調(diào)查摸底，形成相關(guān)臺(tái)賬；6月至7月自查自糾，由各地逐一梳理存在的問題，逐一整改。8月至10月專項(xiàng)督查，由教育廳牽頭開展專項(xiàng)督查和聯(lián)合執(zhí)法，查處典型事件。11月至12月總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。